隨著電梯“老齡化”問(wèn)題日益凸顯，安全隱患頻發(fā)，如何在法治的軌道上順利推進(jìn)電梯更換，確保過(guò)程合法、合理且合情？普陀區(qū)給出了創(chuàng)新性的答案——今年6月，普陀區(qū)在全市率先發(fā)布了《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》(后稱：《軟法指引》)，為電梯更換工作提供了詳盡的“標(biāo)準(zhǔn)公式”。這本指引詳細(xì)記錄了推進(jìn)換梯工作的11個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并配備了相關(guān)的公告模板，為換梯工作提供了極大的便利。最近，依據(jù)這本《軟法指引》，普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道星河世紀(jì)城B區(qū)成功推進(jìn)了4部電梯的更換工作，成為首個(gè)“嘗螃蟹”的社區(qū)。

　依據(jù)《軟法指引》全區(qū)首個(gè)商品房換梯項(xiàng)目落地

　　星河世紀(jì)城星月藍(lán)灣B區(qū)擁有1245戶居民的老商品房小區(qū)，是2007年建成的老商品房，小區(qū)內(nèi)的部分電梯因使用年限到期，故障頻發(fā)，居民們對(duì)換梯需求呼聲迫切。部分居民對(duì)電梯的現(xiàn)狀深感擔(dān)憂：“電梯里的油漆都?jí)牧耍L(fēng)扇、監(jiān)控設(shè)備也不全。最主要的是，轎廂大門經(jīng)常關(guān)不起來(lái)，我要用兩只手用力才能把門關(guān)上�！�

　　星河世紀(jì)城星月藍(lán)灣B區(qū)

　　最近小區(qū)傳來(lái)喜訊，經(jīng)過(guò)前期征詢公示，小區(qū)里59、63、75、77號(hào)四個(gè)樓棟進(jìn)入了換梯的流程。在星河世紀(jì)城第一居民區(qū)黨總支書(shū)記鄒俊的帶領(lǐng)下，小區(qū)居民依據(jù)《軟法指引》有條不紊地展開(kāi)了換梯工作。

　　采訪當(dāng)日，鄒俊拿著《軟法指引》向居民們?cè)敿?xì)介紹換梯的進(jìn)度和流程。59號(hào)樓居民黎麗華是所在樓棟的樓組長(zhǎng)，她對(duì)換梯工作效率感到驚喜：“因?yàn)橛袀�(gè)手冊(cè)，我們一步步走下來(lái)，非常順利。先征詢?cè)偬嵋庖?jiàn)再簽字，一系列流程公開(kāi)透明，我們解釋起來(lái)也很方便�！�

居民區(qū)書(shū)記鄒俊向居民介紹《軟法指引》

　　63號(hào)樓的居民李景娣同樣對(duì)換梯效率、流程感到滿意。近日，她所在的樓棟在今年7月中完成征詢公示后即將進(jìn)入換梯施工階段。李阿姨很開(kāi)心：“發(fā)給我們的公示很正規(guī)、表格內(nèi)容準(zhǔn)確，整幢樓換梯基本沒(méi)走彎路，按部就班完成�！�

增數(shù)量、提效率，居民區(qū)、業(yè)委會(huì)均受益

　　上述四個(gè)樓棟并不是該小區(qū)首批成功簽約的樓棟�；仡欉^(guò)去，星河世紀(jì)城B區(qū)69號(hào)樓因電梯老化嚴(yán)重，更換過(guò)程中缺乏規(guī)范性文件指引，整個(gè)工程耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)一年�！皩�(duì)流程、對(duì)細(xì)節(jié)、對(duì)公告都有過(guò)不少疑問(wèn)與憂慮，算是‘摸著石頭一步步過(guò)河’�！�69號(hào)樓的樓組長(zhǎng)李正芬回憶換梯歷程。

《更換電梯軟法指引》

　　而如今，換梯工作的效率大幅提升，從一年到幾個(gè)月，從一年一棟樓到一個(gè)季度四棟樓，時(shí)間壓縮、數(shù)量成倍增長(zhǎng)的背后，除了在居民區(qū)，物業(yè)，業(yè)委會(huì)三駕馬車的引領(lǐng)下，大家各司其職積極行動(dòng)，在小區(qū)業(yè)委會(huì)主任柳豪看來(lái)，這更加離不開(kāi)普陀區(qū)今年6月份推出的《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》“對(duì)癥下藥”，為各方提供了兼具操作性和靈活性的路徑指引，其中明確了推進(jìn)換梯工作的11個(gè)節(jié)點(diǎn)，包括：廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、形成初步意向、成立換梯小組、形成換梯方案、開(kāi)好業(yè)主會(huì)議、嚴(yán)格投票表決、方案表決公告、成立協(xié)調(diào)專班、文明進(jìn)場(chǎng)施工、項(xiàng)目施工評(píng)估及換梯材料歸檔。

鄒軍在物業(yè)展示征詢流程材料

　　星河世紀(jì)城B區(qū)業(yè)委會(huì)主任柳豪表示，換電梯屬于居民樓公共設(shè)施更新，需要居民自主發(fā)起、自主運(yùn)作。有了《軟法指引》后，像換梯的征詢公式工作已經(jīng)可以從數(shù)月不等壓縮到兩周完成，“我們業(yè)委會(huì)底氣足！做法有法可依、公告有‘公式’可復(fù)制，我只要將小區(qū)的實(shí)際情況填入后即可，居民也覺(jué)得很方便�！�

　　這本《軟法指引》還降低了居民區(qū)溝通的成本，提高了實(shí)事辦理的成效。“63號(hào)樓相比69號(hào)樓來(lái)說(shuō)，各類文件最起碼減少了50%。此外，它還減輕了居民區(qū)因?yàn)橐卮鹁用裉釂?wèn)，向街道咨詢法律、法規(guī)條款的時(shí)間成本�！毙呛邮兰o(jì)城第一居民區(qū)黨總支書(shū)記鄒俊表示。

《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》11個(gè)節(jié)點(diǎn)

　　今年6月，普陀區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局基于一則來(lái)自中遠(yuǎn)兩灣城第三居委會(huì)法治觀察點(diǎn)的觀察建議，對(duì)小區(qū)成片換梯梳理總結(jié)，通過(guò)“深入調(diào)研，開(kāi)門制定”，推出《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》，這也是上海市首部專門針對(duì)換梯設(shè)計(jì)的軟法。三個(gè)月后，星河灣世紀(jì)城是在該軟法指引下首個(gè)成功落地的小區(qū)。

　　普陀區(qū)司法局工作人員劉子桐表示：“經(jīng)過(guò)半年的時(shí)間調(diào)研和居委會(huì)采訪，我們最終形成了這部全市首部換梯《軟法指引》。我們將繼續(xù)推廣這部指引，去跟蹤幫助居民區(qū)有效規(guī)范地完成換梯工作�！�(來(lái)源：上海普陀)

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編輯：達(dá)利敏