中新網(wǎng)上海新聞9月24日電(許婧)上海交通大學(xué)“共融未來”社會(huì)實(shí)踐團(tuán)是上海交通大學(xué)學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)項(xiàng)目之一，由安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘教授擔(dān)任指導(dǎo)教師，實(shí)踐團(tuán)聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展、勞動(dòng)力靈活用工、中小企業(yè)發(fā)展等主題，通過實(shí)地考察、走訪基層干部、座談交流探討人口流出過程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展及公共服務(wù)優(yōu)化布局，“青春為中國(guó)式現(xiàn)代化挺膺擔(dān)當(dāng)”，主動(dòng)踐行“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”新要求。

　　實(shí)踐團(tuán)成員介紹，今年暑假，實(shí)踐團(tuán)赴吉林省開展以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主題的實(shí)踐調(diào)研，他們先后深入到九臺(tái)區(qū)、雙陽區(qū)就國(guó)家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作開展調(diào)研； 他們和吉林省教育廳開展了城鄉(xiāng)融合發(fā)展座談會(huì)，更加全面地了解人口流出過程中人口、土地、教育、旅游等多方面問題。不僅如此，團(tuán)隊(duì)還前往長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)人參科學(xué)研究院，了解人參種植培育在土地方面的相關(guān)問題以及地方如何利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　通過調(diào)研，實(shí)踐團(tuán)發(fā)現(xiàn)，在這一視角下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口(特別是農(nóng)村居民)異地發(fā)展，共同富裕的問題。一方面需要在“城”關(guān)注流動(dòng)人口就業(yè)問題，供給公共服務(wù)，為流動(dòng)人口提供生活保障，另一方面需要在“鄉(xiāng)”整合土地資源(特別是閑置宅基地)，提高流動(dòng)人口在鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，提升土地利用效率。

　　新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需有大國(guó)的空間思維�！按龠M(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”，其最終目標(biāo)是“縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。一方面要看到越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)和人口越是會(huì)產(chǎn)生對(duì)于更遠(yuǎn)距離更多樣性的農(nóng)產(chǎn)品和旅游的需求，另一方面越是遠(yuǎn)離沿海和大城市的地區(qū)，越是需要專業(yè)化于農(nóng)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。在文旅產(chǎn)業(yè)方面，少數(shù)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)可以借助于有特色的旅游資源，服務(wù)于全國(guó)人民的需求。缺乏足夠特色的農(nóng)村地區(qū)則主要服務(wù)于本地城市居民對(duì)于度假休閑的需求，所在地區(qū)的人口越多，由本地需求外溢所導(dǎo)致的相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地需求也越多。

　　為了適應(yīng)大國(guó)空間格局調(diào)整下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，未來的生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)也在呼喚更為深刻的改革。城市地區(qū)的人力資源、資本、管理和技術(shù)要能夠下鄉(xiāng)，為農(nóng)村地區(qū)帶來適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在農(nóng)村地區(qū)，一部分人口增長(zhǎng)的大城市周圍存在城鎮(zhèn)化的可能性，需要將更多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，且集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地逐步實(shí)現(xiàn)可入市交易。此外，在大部分農(nóng)村地區(qū)，隨著人口的減少，需要進(jìn)行的土地制度改革是將閑置的建設(shè)用地(包括閑置的農(nóng)村宅基地)復(fù)耕為農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地，相應(yīng)的產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行由市場(chǎng)定價(jià)的跨地區(qū)交易。同時(shí)在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等用地之間要能夠根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行更為靈活的轉(zhuǎn)換。

　　綜上所述，新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要具備大國(guó)宏觀的空間視野，更需要深入的制度創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置。在生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)中，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)各司其職，互為依托，共同推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的協(xié)同發(fā)展。通過合理調(diào)整土地利用和深化相關(guān)改革，我們可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建一個(gè)更加均衡、公平、繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，真正做到“城鄉(xiāng)共榮、全國(guó)共進(jìn)”。

　　據(jù)了解，該實(shí)踐項(xiàng)目共完成《大國(guó)的城鄉(xiāng)融合：城市化和相關(guān)改革的進(jìn)展與問題》、《大國(guó)空間格局下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展》等2篇學(xué)術(shù)論文發(fā)表，《Willingness to pay for better amenities》《ADB-城市群和城市體系》《城市近場(chǎng)服務(wù)業(yè)》《平臺(tái)與密度的互補(bǔ)：本地即時(shí)電商如何賦能城市生活服務(wù)業(yè)？》《Neighborhood-centric digital Services and Local Population Density: Is the Distance Dead ?》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的測(cè)度——兼論國(guó)際市場(chǎng)通道與21世紀(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整》《Urbanization or “Townization”？ Measuring the Evolution of Urban Systems in Modern China》等7篇工作論文撰寫。形成《騎手的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)行為》《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)》《關(guān)于盡快推動(dòng)保障性住房覆蓋外來務(wù)工人員》《以流動(dòng)兒童“上好學(xué)”助力人口高質(zhì)量發(fā)展》《積極應(yīng)對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)供需結(jié)構(gòu)性變化下的嚴(yán)峻就業(yè)挑戰(zhàn)》《關(guān)于鞏固易地扶貧搬遷脫貧致富成果的幾點(diǎn)建議》《外賣騎手保障性住房與政策建議》《關(guān)于促進(jìn)上海市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)的建議》等階段性報(bào)告，并形成8篇咨政建言，上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳、上海市委。為中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可持續(xù)路徑，為政策制定和社會(huì)實(shí)踐提供有力的理論支持和實(shí)證分析。(完)

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編輯：許婧